Antonio Royo Villanova 1868-1958académico, político y periodista

Resumen

ANTONIO ROYO VILLANOVA (1869-1958). ACADÉMICO, POLÍTICO Y PERIODISTA La tesis doctoral que presento y que tiene por título Antonio Royo Villanova (1869-1958): académico, político y periodista es una biografía si por tal entendemos, en su acepción más amplia y también más sencilla, la historia de vida de una persona, pues eso es lo que hemos tratado de hacer en este trabajo. O, quizás, deberíamos mejor decir que se trata de una aproximación, más o menos acertada, a una vida porque, como ha dicho Ian Ibson, la biografía perfecta no existe y, por ello, nuestra aspiración en este trabajo es acercarnos a la vida ¿y vida pública- de nuestro personaje. Entre las muchas clasificaciones que la doctrina ha hecho de este subgénero narrativo, que es la biografía, la presente debe encuadrarse entre las más típicas y más conocidas por todos que son las dedicadas a los santos, reyes, gobernantes y otros personajes singulares de la vida política y militar, pues, sin duda, don Antonio Royo Villanova fue un personaje singular y sobresaliente de la academia, de la vida política, así como del periodismo. Si profundizamos un poco más, este relato biográfico puede pertenecer también a las biografías de los científicos, pues aquí se narra, en buena parte, la vida de un científico del Derecho que es lo que, también, fue don Antonio Royo Villanova, y, desde esta perspectiva, se quiere sumar modestamente a ese tipo de biografías y a esa línea de investigación desarrollada, desde la ciencia jurídica, que estudia a los grandes maestros del Derecho. Entendemos que es preciso el conocimiento profundo y preciso de estos personajes porque, además, de enseñarnos la evolución que ha experimentado el Derecho en nuestro país, también nos muestra la historia política, social e institucional de España, lo que, sin duda, resulta del mayor interés para los estudiosos de la ciencia jurídica y, por supuesto, para los historiadores. Por definición la biografía es, según hemos dicho, narración de una vida. Con carácter general, hemos seguido el criterio cronológico. Hemos seguido los parámetros más tradicionales de este genero, aunque la hemos desarrollado teniendo presentes las facetas en las que, a nuestro juicio, el biografiado resultó un personaje singular o, cuando menos, política y socialmente, muy relevante. Por ello, esta tesis doctoral se ha estructurado siguiendo esos aspectos sobresalientes de Royo Villanova a los que hemos dedicado un capítulo de mayor o menor extensión, asimismo, según la relevancia y el discurso narrativo elaborado. Un catedrático comprometido, pues, su actividad docente y su obra no ocultan el fiel compromiso que tuvo con la libertad y la unidad de España y, por ello, nos hemos detenido con mirada crítica en los que calificamos sus trabajos académicos más notorios o por lo que, a nuestro juicio, sobresalió como académico y maestro de muchas generaciones de juristas: sus Elementos de Derecho Administrativo, que fue el manual de generaciones de juristas en España llegando a veinticuatro ediciones desde 1900; La nueva descentralización, que constituyó la lección inaugural del curso 1914-1915 de esta Universidad, y que, en nuestra opinión, es quizás su más importante contribución a la doctrina administrativista; La Constitución Española de 9 de diciembre de 1931 con glosas jurídicas y apostillas políticas, que es la obra de un protagonista de los debates constitucionales, y que fueron escritos ¿según confesión del propio autor- para ¿cumplir con un deber, contribuyendo a la difusión del texto constitucional, acompañado de algunos modestos comentarios¿; y, por último, los que hemos definido como ¿los temas de toda una vida¿: la descentralización y el regionalismo, el problema catalán, el antiespañolismo y el anticatalanismo son conceptos que van a estar muy presentes en las obras que estudiamos (La descentralización y regionalismo, El problema catalán; impresiones de un viaje a Barcelona, Un grito contra el Estatuto y Treinta años de política antiespañola). Un político apasionado, que defendió -incluso con vehemencia, a veces, y, casi siempre, con ingenio y humor, aunque sus detractores le tildaron de ¿chocarrero¿, entre otros epítetos- sus opiniones e ideas y, sobre todo, su oposición al catalanismo en el sentido que él lo entendía como sinónimo de separatismo. Era como parlamentario, según nuestra opinión, como se sentía más a gusto como político. Su momento de mayor activismo político tuvo lugar durante las Constituyentes republicanas y, sobre todo, en los debates que se produjeron con motivo de la elaboración de la Constitución de 9 de diciembre de 1931 y, casi de manera paralela, de la aprobación del Estatuto de Cataluña de 1932. En esos momentos es donde surge el Royo Villanova de mayor proyección nacional, pues, desde muchos lugares será llamado para disertar, mitinear o exponer lo que será su tema ¿si se nos permite la expresión- ¿estrella¿: el Estatuto de Cataluña o, más ampliamente, el nacionalismo catalán. El momento de mayor cuota de poder político o, mejor dicho, el cargo ejecutivo más importante lo habría de obtener, con su nombramiento como Ministro de Marina de un Gobierno de Lerroux, lo que habría de producirse el día 6 de mayo de 1935, aunque sólo estuvo unos pocos meses y, de manera más concreta, hasta el día 20 de septiembre de 1935, fecha en la que presentó su dimisión por su disconformidad con el traspaso a Cataluña de la competencia en materia de carreteras, si bien esto fue sólo la gota que colmó el vaso. Un periodista polifacético y prolífico que se ocupó de todas las cuestiones del largo tiempo que le tocó vivir. No fue, como sabemos, su profesión principal, pero sí, sin duda alguna, su ¿segunda profesión¿, y, también, vocacional como las otras dos que, además, ejerció en distintas publicaciones españolas y extranjeras de la época. Su labor periodística, por otra parte, no la ejerció sólo con la pluma, sino que durante muchos años ocupó cargos de dirección, representación y gestión empresarial. El Royo Villanova periodista es el cronista de toda una etapa de nuestra historia. Buena prueba de lo que afirmamos, aunque no sólo, son sus ¿Notas parlamentarias¿ que aparecerán, casi a diario, en El Norte de Castilla durante buena parte de los años de la Segunda República. El maestro Royo, como era conocido en ¿su¿ periódico, no dejó tema que afectara a la sociedad sin abordar analizándolo con rigor y dando su opinión, a veces, con vehemencia. Un primer capítulo presenta, en sus rasgos más formales, al personaje: su vida y su muerte, su familia y sus quehaceres económicos, culturales, académicos, profesionales y sociales, esto es, su actividad para ofrecer, desde el primer momento, la singularidad del personaje. No se trata de una biografía interna o psicológica, es decir, no hemos puesto nuestro foco de atención en la intimidad del personaje y, por ello, nos hemos limitado a destacar su núcleo familiar (padre, madre, esposa e hijos) sin mayor valoración y sólo apuntando a algunas de sus amistades personales, que, lógicamente, se encontraban, sobre todo, en la academia (don José Gascón y Marín será ese amigo personal y casi ¿si se me permite la expresión- como de la familia). Lo que ha centrado nuestra atención ha sido su vertiente pública esto es, su faceta más visible a través de sus artículos periodísticos, discursos, conferencias, mítines, intervenciones parlamentarias y, por supuesto, su obra académica. Nuestras fuentes han sido, por supuesto, indirectas, aunque su testimonio personal esté muchas veces presentes en este tipo de fuentes. Las fuentes hemerográficas y, sobre todo, los periódicos y revistas han sido la principal fuente de conocimiento del personaje. También, su obra académica y su actividad parlamentaria reflejada en los diarios de sesiones de las Cámaras han constituido otro nivel de fuentes que nos han permitido conocer al personaje; y, también, la época que vivió, pues a lo largo de sus ochenta y nueve años de vida la convulsa historia de España le permitió conocer con mayor o menor conciencia e, incluso, ostentar un papel activo ¿como hemos repetido- de períodos y regimenes políticos diversos. Con razón, en nuestra opinión, ha escrito Veiga Alonso que ¿el guión argumental básico de un estudio biográfico podría reducirse a lo siguiente: evitar que el árbol (biografiado) nos impida ver el bosque (contexto general en el que se inscribe su actuación), pero también que ese bosque desdibuje por completo los perfiles del árbol¿. Es posible que en esta tesis doctoral hayamos pecado de fijarnos en demasía en el árbol (Antonio Royo Villanova) y que hayamos apartado ¿conscientemente- el bosque (el período histórico por el que transcurre su vida), pero en nuestro descargo diremos que el bosque está ya muy transitado, desde muchos puntos de vista, y por grandes especialistas en la materia, incluido el biográfico y, por ello, nuestra intención ha sido, desde el primer momento, descubrir y narrar la vida de un prócer y no tanto el contexto social, político y económico, por suficientemente conocido, en que desenvolvió su singular actividad. Esta tesis doctoral también tiene una pretensión educativa a priori, la de dar a conocer a los maestros del Derecho (en este caso del Derecho administrativo) para educar a los estudiantes en el conocimiento de los Ortiz de Zúñiga, Javier de Burgos, Oliván, Colmeiro, Posada Herrera, Santamaría de Paredes, Adolfo Posada, Gascón y Marín, García Oviedo y un largo etcétera de profesores que algunos de ellos se desempeñaron también como políticos y que han llevado al Derecho Publico, en general, y al Administrativo, en particular, a ser lo que es hoy. Entendemos, pues, que es muy necesario el conocimiento de la vida y obra de estos autores y otros que son más cercanos para conocer nuestra historia, pues, como alguien ha expresado, ¿la Historia es una suma de biografías¿. Unos breves rasgos de este singular personaje. Antonio Royo Villanova nació en Zaragoza el 12 de junio de 1869. (¿Yo nací en el año 1869 con lo cual queda dicho que mecieron mi cama aires de libertad y democracia¿, escribió en su libro Comentarios a la Constitución de 9 de diciembre de 1931) en el seno de una familia de la burguesía ilustrada aragonesa. Su padre (D. Mariano Royo), ingeniero, fue el más significado de los iniciadores de lo que Joaquín Costa denominó ¿política hidráulica¿. Su madre doña María del Pilar Villanova era zaragozana de nacimiento y de ella apenas tenemos otra noticia que su fallecimiento. El matrimonio Royo Villanova dio a sus hijos una sólida formación académica. Luis y Antonio cursaron la licenciatura y el doctorado en Derecho, aunque el primero no llegó apenas a ejercer profesión jurídica alguna, puesto que se dedicó al periodismo donde destacó llegando a ser redactor jefe de la revista semanal Blanco y Negro. Ricardo fue catedrático de Patología y Clínicas Médicas de la Universidad de Zaragoza, de la que llegó a ser su rector durante los años 1913 a 1929). Mariano fue ingeniero e hizo carrera en la milicia llegando al grado de coronel de artillería. Y José María, que siguió profesionalmente los pasos de su padre y se hizo ingeniero de caminos, canales y puertos, sucedió a este en la dirección del Canal Imperial de Aragón y llegó a presidir el Consejo de Obras Públicas en 1943. La familia Royo Villanova era, sin duda, una familia ilustrada. D. Antonio fallece en Madrid el 7 de noviembre de de 1958, después de 89 años de larga y fructífera vida. Antonio Royo Villanova contrajo matrimonio con Consuelo Fernández-Cavada y Bustamante. Fueron siete los hijos fruto del matrimonio Royo Villanova-Fernández Cavada. Tres fueron varones y cuatro mujeres. Por orden de nacimiento: Alejandro, Pilar, Fernando, María de las Mercedes que falleció a los pocos días de su nacimiento, Segismundo, Elena y Consuelo. Antonio Royo inicio su formación académica en su ciudad natal: primero, en el Instituto de Segunda Enseñanza donde realizó el bachillerato de artes; y, después, en la Facultad de Derecho donde se licenció en 1890. Más tarde, acudió a la Universidad Central donde obtuvo el doctorado en 1892 con una tesis de Derecho civil que llevó por título Los contratos aleatorios en el Código civil español y en los extranjeros. Será en esta materia en la que comenzará su carrera docente como profesor auxiliar encargado de la cátedra de Derecho Civil de la Universidad zaragozana. Se presentó, con posterioridad, a diversas cátedras (La Habana, Barcelona) antes de obtener la de Derecho Internacional Público y Privado en la Universidad en la que principalmente se formó. En 1895, a los veintiséis años, sería nombrado catedrático de Derecho Político y Administrativo de la Universidad de Valladolid, en la que ejercerá toda su actividad docente e investigadora. Fue miembro de las instituciones culturales más relevantes de Zaragoza, Valladolid y Madrid.. También formó parte de algunas Reales Academias como, sobre todo, la de Ciencias Políticas y Morales (una se las seis principales del momento) de la que fue académico de número. Ejerció la abogacía en sus ciudades de referencia y, asimismo, participó y fue miembro del consejo de administración de diversas empresas (la más sobresaliente y por más tiempo El Norte de Castilla). Su discurso de ingreso en la Real Academia fue leído el 27 de noviembre de 1921. Llevaba por título: ¿El terrorismo, la libertad y la policía¿. Sin duda, escogió para su ingreso en tan docta Institución un tema de enorme actualidad en sus días. No hay que olvidar que hacía pocos meses en España su Presidente del Gobierno, Eduardo Dato, fue asesinado en un acto de terrorismo por elementos anarquistas; y que en Europa la mecha que prendió la Primera Guerra Mundial fue otro acto terrorista con el asesinato del Archiduque Francisco Fernando y su mujer el día 28 de junio de 1914 en la ciudad de Sarajevo. Estudió el terrorismo, desde el punto de vista del Derecho administrativo, señalando las dos posiciones definidas en que, a su juicio, se polarizaba la opinión pública al querer atajar los estragos del terrorismo: la disminución de la libertad, según unos, y según otros, el aumento de la policía. El terrorismo es un problema de policía y es un problema de libertad, manifestó. La policía es una institución de derecho administrativo, que vuelve por pasiva la posición que en derecho público tienen los derechos individuales. Es también, por consiguiente, un problema jurídico y como tal hay que resolverlo. El terrorismo ¿apuntaba Royo- es una novísima forma de delincuencia que ha producido en la sociedad justificada alarma por dos cualificadas circunstancias: la audacia y la impunidad. El verdadero problema político del terrorismo ¿al parecer del conferenciante- consiste en que el Estado adopte las medidas necesarias para impedir que la aspiración ideal a un cambio de régimen degenere en el acto criminal, individual o colectivo, que vulnere el derecho a la vida, primera garantía que el Estado moderno debe asegurar a todos los ciudadanos. En el discurso de Royo Villanova destaca, a nuestro juicio, su liberalismo. Está plagado de expresiones tales como la conclusión final: ¿el día en que hayamos educado la libertad, será un fantasma el terrorismo¿. Le contestó, nada más y nada menos, que D. Niceto Alcalá Zamora, quien hizo una brillante descripción de la personalidad del nuevo académico, como escritor, catedrático, periodista, abogado, hombre de ciencia y político luchador. Royo Villanova, como ya hemos indicado, sería nombrado catedrático numerario de Derecho Político y Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid. Cuando el año 1900 se desdobla la cátedra pasa a cubrir la de Derecho Administrativo, de la que es, por tanto, su primer titular. Royo Villanova justificaría por qué escogió la Cátedra de Derecho Administrativo y no la de Político: ¿En la actualidad interesa menos la política que la administración. Por ello estoy satisfecho de haber optado, al separarse las cátedras de derecho político y administrativo, por ésta. Hoy las gentes no se preocupan por la forma de Gobierno que haya de adoptar el Estado ¿República o Monarquía- , sino por lo que haya de hacer el Estado respecto a los servicios públicos: Hacienda, carreteras, ferrocarriles, cultura, etcétera¿. En la dictadura del General Primo de Rivera, Royo tuvo serios enfrentamientos con el entonces Ministro de Instrucción Pública y Bellas Artes y compañero de Facultad, Don Eduardo Callejo de la Cuesta. Opositor a la dictadura, como buen albista, se enfrentó a ésta con motivo del artículo 53 de la Ley de Reforma Universitaria, más conocida como Ley Callejo. No perdía ocasión para criticar al marqués de Estella en todo tipo de escenarios en que se desenvolvía, lo que le conllevó problemas administrativos y judiciales. Mayores consecuencias tendrá su ¿desafección¿ a la República, pues a los pocos días de iniciada la guerra civil será cesado como Catedrático de Universidad junto con otros muchos empleados ¿notoriamente enemigos del régimen¿. Royo Villanova, después de la Guerra Civil, continuará ejerciendo su magisterio en la Universidad de Valladolid hasta su jubilación el día 13 de junio de 1939, un día después de cumplir sus 70 años. Su obra escrita es muy extensa y abarca distintas disciplinas jurídicas y otras ciencias. Elementos de Derecho Administrativo nos da la verdadera dimensión de maestro del Derecho administrativo que fue Royo Villanova. El libro contó con veinticuatro ediciones. La primera es de de 1900 (repárese que es de la misma fecha en que se produjo la separación de las cátedras de Derecho político y Derecho administrativo) y se publicó en Zaragoza con el título de ¿Principios de Derecho Administrativo; el segundo tomo aparecería al año siguiente (1901). La última, la vigésimo cuarta, de 1956 puesta al día y revisada por su hijo, y en ese momento rector de la Universidad de Madrid, Segismundo Royo-Villanova. Los Elementos¿ de don Antonio reaccionan contra el Curso de Derecho Administrativo de otro ilustre catedrático, el profesor Santamaría de Paredes, por entender que su concepto de Derecho administrativo ¿no responde a la realidad histórica¿ y que ¿el estilo de ese libro lo hace poco accesible para los que principian a estudiar¿. Si Santamaría de Paredes y todos los iniciadores del Derecho administrativo en España definirán a la Administración pública señalando, por ejemplo, que "es el número y distribución de los agentes que tiene el gobierno a su disposición para poder ejecutar las leyes"; Royo Villanova, como Adolfo Posada, su amigo Gascón y Marín o García Oviedo, intentará construir un concepto material y objetivo de la Administración pública y de su Derecho. Administración pública ¿escribirá- no equivale a Administración del Estado, sino que es término más general, pues abarca, dentro de él, a todas aquellas entidades que, en esfera más o menos amplia, realizan fines de interés general y tienen a su cargo, por consiguiente, servicio de interés público. Critica la identificación de la Administración pública con la organización, funciones y procedimiento del Poder ejecutivo. Y lo resume diciendo: ¿Ni todo lo que hace el Poder ejecutivo es administrar, ni sólo el Poder ejecutivo administra¿. Para Royo Villanova el Derecho administrativo es ¿el conjunto de principios jurídicos, que regulan la actividad del Estado y la de todas aquellas entidades que se proponen realizar fines de interés general bajo la dirección de una Autoridad pública¿. Sin duda, nuestro autor debe, pues, situarse dentro de la concepción funcional del Derecho administrativo que la iniciara en España el ilustre administrativista don Adolfo Posada. Como político, Royo siempre fue liberal. Regeneracionista y, por tanto, seguidor de su paisano D. Joaquín Costa, militó durante su juventud bajo la dirección de Canalejas. Después, ya en Valladolid y muerto aquel, siempre liberal, se adscribirá al partido de Santiago Alba, es decir, será ¿albista¿ o miembro de la izquierda liberal monárquica. Durante la República formó parte, primero, del grupo de diputados que constituyeron la Minoría agraria y, después, junto con algunos de ellos fundó el Partido Agrario Español, pero siempre desde posiciones liberales. Sólo al final de su vida política abandonó los postulados liberales ¿y más por la coyuntura política- para abrazar algunas de las ideas fascistas. También, era monárquico hasta, por ejemplo, el punto de que fue interviniente destacado en el mitin monárquico que se celebró en Sevilla a finales de 1930, y sólo desde el PAE aceptará el régimen republicano, lo que no le impidió defender en las Constituyentes al rey Alfonso XIII y a otros monárquicos juzgados por la Cámara. Y, por último, era un férreo defensor de la unidad nacional. Para Royo, España era una unidad espiritual y los españoles, por encima de las diversidades regionales, tenían conciencia de una unidad moral, espiritual, histórica, que era el cimiento social de esa solidaridad jurídica y política que llamaban Estado. Ocupó distintos cargos políticos desde 1906 hasta 1936: concejal de Zaragoza, diputado, senador vitalicio, director general de Enseñanza Primaria en dos ocasiones y Ministro de Marina durante unos meses en el periodo republicano, como los más relevantes. Pero, Royo era, sobre todo, un parlamentario que demostró sobradamente su oficio durante las Cortes de la República con la dura oposición al proyecto de Constitución hasta el punto de que se quedó, prácticamente, él solo frente al resto de la conjunción republicano-socialista; y la diaria e intensa oposición al Estatuto de Cataluña que, también, ejerció en práctica soledad. Estos papeles le convirtieron en uno de los referentes de la derecha española y adquirir, en consecuencia, relevancia nacional. El catalanismo fue la materia que le siguió durante toda su vida académica, política y periodística. Desde el punto de vista académico, muchas de sus obras escritas tuvieron por objeto la descentralización, el regionalismo, los nacionalismos y el Estatuto de Cataluña, lo que analizó algunas veces con objetividad y rigurosidad académica, pero otras desde sus personales posiciones políticas. Políticamente, siempre ejerció una labor de oposición a todo lo que fuera catalanismo, pues entendía que era sinónimo de separatismo, lo que le valió, por una parte, no ser ministro mucho antes de lo que lo fue, como le predijera Romanones; pero, también, para adquirir la relevancia nacional que tuvo, hasta el punto de que contribuyó de manera importante a la victoria electoral de las derechas de 1933. Como periodista, también el catalanismo y todo lo referido a este fenómeno, fue objeto de numerosos artículos y colaboraciones periodísticas en los que mostró su rechazo a la idea separatista que procedía de la Lliga, primero, y de la Esquerra, después. Desempeñó, siempre en El Norte de Castilla, oficios distintos, desde colaborador en sus primeros años hasta ocupar la dirección del periódico en distintos períodos y presidir durante más de cuarenta y dos años su consejo de administración. Colaboró en otras muchas publicaciones españolas y extranjeras. Fue Presidente de la Asociación de la Prensa vallisoletana desde su constitución. Cultivó prácticamente todos los géneros periodísticos. Fue, sobre todo, un periodista de opinión. Sus inicios estuvieron, primero, en el periódico de su ciudad natal La Derecha y, después, en El Norte de Castilla tras su llegada a la cátedra de la Universidad pinciana con una colaboración acerca de la autonomía cubana y pocos meses después con toda una serie de colaboraciones sobre el conflicto de Cuba. Abordó no sólo los temas políticos tanto internos como internacionales, sino también los sociales, económicos, costumbristas o literarios. Muchos de sus trabajos periodísticos no eran sino prolongación de la figura política. Sin duda, a la vista de sus varios centenares de artículos periodísticos Royo puede ser calificado, tanto por las materias que abordó como por el número de líneas que escribió, de periodista prolífico. Royo Villanova fue, en fin un hombre muy culto ¿un hombre de ciencia-, perteneciente a la alta burguesía y a la elite política castellana, trabajador incansable, que dedicó su vida a la patria y a la libertad. Un catedrático comprometido, un político coherente y un periodista de vocación. Bibliografía FUENTES IMPRESAS ALCALÁ-ZAMORA, NICETO Los defectos de la Constitución de 1931 y tres años de experiencia constitucional, Madrid, Imprenta de R. Espinosa. 1936. CANALS, SALVADOR Nuestro tiempo, nº 223, 1918. CASTÁN PALOMAR, FERNANDO Aragoneses contemporáneos, Zaragoza, Los libros de el día, 1934. GINER DE LOS RÍOS, FRANCISCO Estudios jurídicos y políticos, Programa de Ciencia Política, Madrid, 1875. HERNÁNDEZ RON, J.M. Lección inaugural de la Cátedra de Derecho Administrativo y Leyes Especiales, Caracas, Editorial Sur-América, 1935. JIMÉNEZ DE ASÚA, LUIS Proceso histórico de la Constitución de la República Española, Madrid, Editorial Reus, 1932. 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