El nuevo régimen de las autorizaciones comerciales en España. Una lectura hitchcockiana de los efectos de la Directiva de servicios¿De Psicosis a Sabotaje?

  1. Villarejo Galende, Helena
Revista:
Revista catalana de dret públic

ISSN: 1885-8252 1885-5709

Año de publicación: 2011

Título del ejemplar: Los retos de la Directiva de Servicios

Número: 42

Páginas: 217-256

Tipo: Artículo

Otras publicaciones en: Revista catalana de dret públic

Resumen

Entre los aspectos de la legislación comercial afectados por la Directiva de servicios destaca la normativa que regula la implantación de los grandes establecimientos comerciales. Si en el ordenamiento jurídico español había unas autorizaciones �especialmente sospechosas�, ésas eran las licencias específicas autonómicas que se exigían a los mencionados formatos. Ineludiblemente, la transposición del contenido de la Directiva de servicios al sector comercial conminaba a demostrar la inocencia de estos regímenes autorizatorios y demandaba que se produjese un cambio del modelo de ordenación comercial que conocíamos hasta ahora, con la consiguiente reforma de la Ley estatal y de las legislaciones de comercio de todas las Comunidades Autónomas. Este artículo �sirviéndose de una serie de metáforas cinematográficas� analiza la hornada de enmarañadas normas autonómicas aprobadas para dar cumplimiento a las exigencias de la norma comunitaria e indaga en este nuevo bloque normativo para comprobar si, en efecto, se ha producido el cambio de modelo que requería la Directiva.

Referencias bibliográficas

  • Blázquez Alonso, N. y Navarro Manich, J. A., «La Directiva de servicios y los establecimientos comerciales: El escenario del día después de la transposición», Diario La Ley, núm. 7347, 2010, accesible en http://www.uria.com/esp/publicaciones/ art.asp?id=400.
  • «Histoire de la directive Bolkestein» (17 de noviembre de 2006) en el blog del eurodiputado Alain Lipietz (http://lipietz.net/).
  • Barnard, C., «Unravelling the Services Directive», Common Market Law Review, 45, 2008, pp. 325-331
  • Cases Pallares, L. y Pons Cánovas, F., La implantación de grandes establecimientos comerciales, Madrid, Marcial Pons, 1998, p. 120.
  • Clifford, Guy, «La Directiva de servicios, las políticas de planificación comercial y los grandes establecimientos comerciales en el Reino Unido», en Villarejo, Helena (dir.), La Directiva de servicios y su impacto en el comercio europeo, Comares-Instituto de Estudios Europeos, 2009.
  • Comisión Europea informe Hacia un mercado interior del comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020, COM (2010) 355 final. Bruselas, 5.7.2010, p. 5.
  • Comisión Nacional de la Competencia, Informe 09/2009, sobre la reforma de la Ley del Comercio Minorista, Madrid, 6 de mayo de 2009, p 5. http://www.cncompetencia.es/.
  • Comisión Nacional de la Competencia, La reforma de la Ley del Comercio Minorista en el marco de la transposición de la Directiva de servicios, Madrid, abril, 2009, pp. 9-10 http://www.cncompetencia.es/.
  • De la Quadra-Salcedo Fernández Del Castillo, T., «La Directiva de servicios y la libertad de empresa», El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, núm. 7, Iustel, p. 60.
  • Del Pino, A., «La nueva Directiva de servicios y sus repercusiones en la ordenación de la distribución comercial», Distribución y Consumo, núm. 94 julio-agosto, 2007, pp. 31-44
  • E. Linde Paniagua ha hablado de «cataclismo en el núcleo central del derecho administrativo» en «Libertad de establecimiento de los prestadores de servicios en la directiva relativa a los servicios en el mercado interior», Revista de Derecho de la Unión Europea, núm. 14, 2008, p. 87.
  • Entrena Ruiz, D., «La génesis de la Directiva sobre liberalización de servicios», en El mercado interior de servicios en la Unión Europea. Estudios sobre la Directiva 123/2006/CE relativa a los servicios en el mercado interior (dir. T. de la Quadra-Salcedo), Madrid, Marcial Pons, 2009, pp. 41-81.
  • Fernández Rodríguez, T.-R., «De criterios económicos a urbanísticos y ambientales», Revista APD: Asociación para el Progreso de la Dirección (ejemplar dedicado a: «La Directiva Bolkestein: Liberalización al servicio del consumidor»), núm. 231, 2008, pp. 33-35
  • Fernández Rodríguez, T.-R., «La ordenación del comercio interior y la Directiva de servicios 2006/123», Anales de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, núm. 38, 2008, pp. 499-518
  • Fernández Rodríguez, T.-R., «Un nuevo derecho administrativo para el mercado interior europeo», Revista Española de Derecho Europeo, núm. 22, junio de 2007, p. 197.
  • Fink. G., Griller, S. (ed.), Services Liberalisation in the Internal Market, Viena, Springer, 2008).
  • G. Davies, «The Services Directive: extending the country of origen principle and reforming public administration», European Law Review, 32, 2007, p. 234).
  • García de Enterría, E.; Fernández, T. R., Curso de Derecho Administrativo, I, 10ª ed., Madrid, Civitas, 2001, pp. 160-161.
  • Hatje, A., «Services Directive. A Legal Analisis», en Breuss, F.
  • J. C. Laguna de Paz «Directiva de servicios: El estruendo del parto de los montes», El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, núm. 6, Iustel, 2009, pp. 42-51.
  • Jiménez Asensio, R., La incorporación de la Directiva de servicios al derecho interno, IVAP, 2010, p. 96.
  • L. Parejo Alfonso, la Directiva coloca bajo «sospecha de restricción indebida» a «cualquier regulación jurídico-pública del acceso al mercado», en «La desregulación de los servicios…», citado, p. 34.
  • Linde Paniagua, E., «Capítulo VI. El sistema de fuentes del derecho de la Unión Europea», en Linde Paniagua, E. et. al., Principios de Derecho de la Unión Europea, 3ª ed., Madrid, Colex, 2006, pp. 525-526.
  • López Pérez, F., El impacto de la Directiva de servicios sobre el urbanismo comercial, Barcelona, Atelier, 2009, p. 189.
  • Mangas Martín, A.; Liñán Nogueras, D. J., Instituciones y Derecho de la Unión Europea, 2ª ed., Madrid, McGrawHill, 1999, p. 279
  • Martínez de Pisón, I.,«Urbanismo comercial: El régimen de apertura de grandes establecimientos comerciales en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista», RAP, núm. 145, enero-abril, 1998, p. 397
  • Monnet, Jérôme, «El urbanismo comercial francés de 1969 a 2009: cambios antes y después de la Directiva europea de Servicios» n Villarejo, Helena (dir.), La Directiva de servicios y su impacto en el comercio europeo, Comares-Instituto de Estudios Europeos, 2009
  • Muñoz Machado, S. «Ilusiones y conflictos derivados de la Directiva de servicios», en Retos y oportunidades para la transposición de la Directiva de servicios. Libro marrón, Círculo de Empresarios, Madrid, 2009, p. 297
  • Navarro Del Cacho, C., «La licencia comercial prevenida por el artículo 6 de la Ley de Ordenación del Comercio Minorista para la instalación y apertura de grandes establecimientos», REALA, núm. 280-281, 1999, p. 392
  • Parejo Alfonso, L., «La desregulación de los servicios con motivo de la Directiva Bolkestein: La interiorización, con paraguas y en ómnibus, de su impacto en nuestro sistema», en El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, núm. 6, Iustel, 2009, p. 38
  • Peglow, K., «La libre prestation de services dans la Directive nº 2006/123/CE», Revue Trimestrelle de Droit Européen, núm. 44 (1), enero-marzo de 2008, pp. 75 y ss.;
  • Pérez González, C., «Reflexiones sobre la transposición de la Directiva de servicios en la Comunidad Autónoma de Galicia, en la apertura de establecimientos comerciales», Actualidad Jurídica Ambiental, 30 de abril de 2010.
  • Pérez Rivarés, J. A. y Viguer Pont, J., «Cuestiones suscitadas por la transposición de la Directiva Bolkestein en el ámbito de los equipamientos comerciales», p. 33, 2010, accesible en http://www.uria.com/docs/082transpDir.pdf
  • Razquin Lizarraga, J. A., «La evolución de la ordenación espacial del comercio minorista: hacia una política territorial integrada», en Estudios de Derecho Público Económico. Libro homenaje al prof. Dr. D. Sebastián Martín-Retortillo, Madrid, Civitas-Endesa-Ibercaja, 2003, p. 1130.
  • Razquin Lizarraga, M. M., «La regulación de los grandes establecimientos comerciales: últimas novedades, en especial, en Navarra», RJN, núm. 32, 2001, p. 23,
  • Rebollo Puig, M., «La licencia específica para la implantación de grandes establecimientos comerciales», Estudios sobre Consumo, núm. 51, 1999, p. 42
  • Reformada por el Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se Modifican Diversas Leyes para la Transposición en Andalucía de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los Servicios en el Mercado Interior.
  • Ricardo Rivero Ortega en su ponencia «La libertad de comercio», presentada al V Congreso de la AEPDA, San Fernando (Cádiz), 5 y 6 de febrero de 2010.
  • Rivero Ortega, R., «La transposición de la Directiva de servicios en España», en la obra colectiva por él dirigida La transposición de la Directiva de servicios en España, Madrid, Civitas-Thomson Reuters, 2009, pp. 61-63.
  • Salvador Armendáriz, M. A. y Villarejo Galende, H., «La Directiva de servicios y la regulación de los grandes establecimientos comerciales en Navarra», Revista Jurídica de Navarra, 44, Pamplona, Gobierno de Navarra, 2007, pp. 45-86.
  • Salvador Armendáriz, M. A., «Eficacia y proceso de transposición de la Directiva de servicios en España», en Villarejo, H. (dir.), La Directiva de servicios y su impacto en el comercio europeo, Comares-Instituto de Estudios Europeos, 2009, p. 18.
  • Salvador Armendáriz, M. A., en «Repercusión de la Directiva de servicios sobre la libertad de empresa en el contexto del marco estatutario de la Comunidad Autónoma de Castilla y León», en Rivero Ortega, R. (dir.), Impacto de la transposición de la Directiva de servicios en Castilla y León, Valladolid, CESCYL, 2010, pp. 414-415 accesible en: http://www.cescyl.es/pdf/coleccionestudios/ce13servi.pdf
  • Sánchez Armas, T., «La Directiva 2006/123/CE de servicios en el mercado interior y la innovación en el comercio», en Villarejo, H. (dir.), La Directiva de servicios y su impacto en el comercio europeo, Comares-Instituto de Estudios Europeos, 2009.
  • Taibo, C., «El fiasco Bolkestein», El Periódico, 15 de abril de 2005.
  • Teresa Sánchez Armas, «La Directiva de servicios y su impacto en la distribución comercial. Anatomía de una transposición», Boletín Económico de ICE, núm. 2990, del 1 al 15 de junio de 2010, pp. 39-40.
  • Tornos Mas, J., «Comercio interior», en Martín-Retortillo, S. (dir.), Derecho administrativo económico, vol. II, Madrid, La Ley, 1991, pp. 646-647,
  • Tornos Mas, J., «La licencia comercial específica y el régimen de autorizaciones en la Directiva de servicios», en Villarejo, H. (dir.), La Directiva de servicios y su impacto en el comercio europeo, Comares-Instituto de Estudios Europeos, 2009, pp. 25 y ss.
  • Tornos Mas: «Comercio interior, comercio exterior y libertad de empresa», en La empresa en la Constitución Española, Pamplona, Editorial Aranzadi, 1989, p. 239).
  • Urrutia Libarona, I., Marco jurídico del libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio en la Comunidad Autónoma del País Vasco, Bilbao, IVAP 2010, pp. 93-99.
  • V. Hatzopoulos, «Que reste-t-il de la directive sur les services?», Cahiers de droit européen, 43, núm. 3-4, 2007, pp. 345 y 346).
  • Villar Palasí, J. L., La intervención administrativa en la industria, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, 1964, p. 319.
  • Villarejo Galende, H. y Salvador Armendáriz, M. A., «El complejo proceso de transposición de la Directiva de servicios», en Tornos Mas, J. (coord.), Informe Comunidades Autónomas, 2008, Barcelona, Instituto de Derecho Público, 2009, p. 108.
  • Villarejo Galende, H., «La Directiva de servicios en el mercado interior: Una perspectiva general», en Rivero Ortega, R. (dir.), Mercado europeo y reformas administrativas. La transposición de la Directiva de servicios en España, Madrid, Civitas-Thomson Reuters, 2009, pp. 21 y ss.
  • Villarejo Galende, H., «Sostenibilidad y revitalización urbana: nuevas propuestas para la regulación de la implantación de los grandes establecimientos comerciales», Ciudad y Territorio, Estudios Territoriales, núm. 156, 2008, pp. 273 y ss.
  • Villarejo Galende, H., Equipamientos comerciales. Entre el urbanismo y la planificación comercial, Granada, Comares, 2008, pp. 422-428.